創新法規沙盒
經濟部為支持國內創新發展、提供友善創新的法規環境,致力推動「創新應用實驗」機制,期能以彈性開放的角度,協助業者在創新的道路上,減少法規對創新技術應用的限制與阻礙,促使數位創新成為引導產業發展的新動力與契機。    

歷時近一年新冠肺炎( COVID-19 )疫情衝擊,馬來西亞正準備迎接防疫新生活的到來。面對此場戰「疫」所帶來社會與經濟模式的轉變,馬來西亞於 2020 年 6 月實施《國家經濟復甦計畫》( Pelan Jana Semula Ekonomi Negara, PENJANA ),希望從人民賦權、促進商業活動與刺激經濟發展[1]三大面向出發,協助馬來西亞當地企業(特別是中小企業)可從新冠肺炎影響下重覓生機。

在《國家經濟復甦計畫》下,馬來西亞政府認為技術的投入也是經濟生產過程的一部分,因此,扣合技術創新與刺激經濟二者,推出《國家技術與創新沙盒》(National Technology & Innovation Sandbox)[2],並撥款 1 億馬幣,由科學技術創新部領銜馬來西亞全球創新與創造中心、馬來西亞國家應用研究開發中心與馬來西亞技術園區、馬來西亞技術開發公司、未來中心[3]共同推動。整體規劃上,以「協作」做為沙盒的核心精神,由各業管機關就在法律灰色地帶內運行的解決方案、或是現無明確法律規範之創新技術依其權限提供進行實證的安全空間,以利主管機關得進行法律框架的協調與檢視,形塑法規與實證同行的友善環境。

由於計畫目標是希望加速創新產品及服務的商業化以振興經濟,因此,在技術成熟度上,創新技術必須具備技術就緒指數( Technology Readiness Level, TRL )第 6 級[4],也就是具有原型( Prototype )並可在實際環境中進行展示,才可能進入《國家技術與創新沙盒》進行實證。至於在商業潛力上,則緊扣馬來西亞當下需求,優先以旅行業、教育、農業、製造以及醫療技術為擇選標的,依不同參與形式提供相應資金上的協助[5]。馬來西亞期許未來可透過《國家技術與創新沙盒》,為具備市場需求與技術可行性之創新技術挹注資金,並加速鋪設友善創新監管環境,最終讓沙盒中的創新技術得以合法落地及鼓勵政府採用。

目前,《國家技術與創新沙盒》已確定啟動六案沙盒實證,分別是:

  1. 農業領域布署輕量級機器人,以提升工作效率並減少人力需求負擔。
  2. 布署自動化局部呼吸器協助呼吸困難患者,減緩醫材不足及醫護人員負擔。
  3. 投入機器人技術協助中風或身體疾病、其他肢體功能受限或受有影響之人,降低醫護人員與患者接觸風險。
  4. 透過無人機進行自動化農藥噴灑,降低員工數並提升產量。
  5. 在製造業布署生產線機器人,緩解對外籍移工需求議題。
  6. 布署用於協助醫療人員為新冠肺炎患者提供醫療服務的運輸機器人,降低醫護感染風險。

綜合上述實證案特色,可發現相關創新技術在市場上確有高度需求,但當下卻似乏相關管理框架,而這也與我國政府目前施政上,欲採用創新技術卻苦無明確法規可茲適用之困境雷同。借鑑馬來西亞從需求面出發,以沙盒為樞紐,讓創新技術於安全空間實證,政府依循其實證成果,調適現行法規框架,確實可迅速達成法規修正與帶動產品成熟落地之訴求,有效緩解新冠肺炎衝擊所致傳統供應鏈中斷、零接觸經濟興起所帶來的問題。未來我國亦可從馬來西亞《國家技術與創新沙盒》精神出發,思考精進鏈結創新技術與政府施政需求之創新沙盒做法,構築我國創新驅動經濟發展生態循環。

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[1] Ministry of Finance Malaysia, PENJANA –Pelan Jana Semula Ekonomi Negara-Building the Economy Together, 2020/6, https://penjana.treasury.gov.my/pdf/PENJANA-Booklet-En.pdf (last visited Npv. 25, 11).

[2] National Technology & Innovation Sandbox, https://sandbox.gov.my/en/home (last visited Nov. 25, 2020).

[3] BERNAMA.COM, NTIS terima 693 permohonan dari pelbagai sektor – Khairy, 2020/8/19, https://www.bernama.com/bm/news.php?id=1871852 (last visited Nov. 25, 2020).

[4] NASA, Technology Readiness Level , 2012/10/29, https://www.nasa.gov/directorates/heo/scan/engineering/technology/txt_accordion1.html (last visited Nov. 30, 2020).

[5] National Technology & Innovation Sandbox, Frequently Asked Questions (FAQs), https://sandbox.gov.my/en/faqs (last visited Npv. 25, 11).

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